城口县规划和自然资源局

关于县政协十届一次会议第3.18号提案的复函

城规资函〔2023〕185号

陶晓君委员：

您提出的《关于小产权房处置对策及长效监管机制的建议》（第3.18提案）收悉。现答复如下：

首先感谢您对“小产权房”问题的关注以及对我们规划自然资源领域工作的关心。

关于您提案中通过”转正一批、改租一批、整改一批、拆除一批，分类分批解决小产权房问题”的建议，对我们解决“小产权房”问题极具参考价值。“小产权房”是在农村集体土地上建设的，面向市场进行开发销售的房屋，未取得合法手续。目前，解决“小产权房”问题还存在诸多困难：一是与商品房相比，“小产权房”没有缴纳土地出让金及相关税费，其价格仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低，“廉价”是大量群体购买“小产权房”的根本原因，但“转正”需补缴土地出让金和相关税费（经计算，每亩需补缴费用四十余万元），以解决土地来源的合法性，该类购房群体不愿承担相关成本。其次，此类房屋多为本地工匠自建，未聘请专业有资质的施工队建造，且建设过程中未接受严格的监管和检查，违章加建、偷工减料等建筑质量问题多，安全、质量、消防等均存在隐患，规划过关难，“转正”受限制。二是对于您建议“改租一批村集体经济组织所有、在非住宅建设用地上建设的小产权房”，此类“小产权房”实则指集体经济组织所有的用于生产经营性用房，未取得相关手续的，可根据集体经营性建设用地入市相关法律法规，通过集体建设用地予以保障，即以地入股，村集体经济组织通过签订入股协议或投资协议，与市场主体进行合股联营，新增建设用地指标通过农村一、二、三产业融合发展指标、脱贫攻坚专项计划指标和乡村振兴专项指标保障。目前，集体经营性建设用地入市工作正在全国部分省市的区县进行试点（我县未被纳入该项试点区县范围），集体经营性建设用地入市政策暂未全面推开。我县已做好前期相关准备工作，待政策推开后即可按照相关规定执行。三是对于“小产权房”的整改和拆除工作，您的建议也是有据可依的，早在2012年8月8日，原国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅专门下发《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的通知》（国土资电发〔2012〕98号）中规定“对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处，对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件，要公开曝光，挂牌督办，严肃查处，坚决拆除一批，教育一片，发挥警示和震慑作用。”在过去的“大棚房”问题专项清理整治行动、违建别墅问题清查整治行动及农村乱占耕地建房问题摸排等工作中，县规划自然资源局努力管控存量，严格遏制新增，已经对一批影响恶劣的违法建筑整改了一批、拆除了一批，达到了教育一片，警示和震慑一方作用。但“小产权房”的处置关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定，需要制度支撑和法律力挺，只有完善相关法律法规，使“小产权房”的处理与广大人民的利益相协调、与现代社会经济发展的步调相吻合、与构建社会主义和谐社会的目标相一致，才能稳妥解决。

关于您提案中建议“建立长效监管机制，营造良好市场环境”的建议意见，也是我们今后工作中遏制“小产权房”问题的努力方向。县规划自然资源局为遏制诸如“小产权房”类违法行为也做了大量创新工作：一是为将规划和自然资源违法行为发现在初始、消除在萌芽，2021年即建立了村级协管员队伍，覆盖全县200多个村（社区），明确了协管员职能职责（宣传耕地保护、乡村规划建设管理等相关法律法规、政策和基本知识；积极劝阻并第一时间向辖区工作点报告违法占用耕地和其它土地、违法建设等行为；协助做好所辖村日常用地、建设的检查、监督、调处等工作）；二是近年来，局系统招聘了大量年轻大学生，进行系统培训后下派至各乡镇（街道）规划自然资源工作点，干部队伍整体素质提升，基层工作力量得到进一步充实；三是常态化开展执法巡查，我局执法支队实行分区分片包干、责任到人，根据违法行为发生特点和规律，采取定期和突击巡查相结合的方法，及时发现、制止、查处规划自然资源违法行为。同时，加强同属地政府和其他县级执法部门沟通衔接，形成了齐抓共管的联合执法机制，对违法行为实现了“早发现、早报告、早制止、早处置”。四是强化宣传引导，通过“地球日”“全国土地日”等活动将宣传触角延伸到最基层，同时创新宣传形式，充分利用新媒体等方式开展规划自然资源领域法律法规宣传工作，扩大了覆盖面和宣传实效。五是在渝东北片区率先启动了集精准定位、快速测绘、自动成图、数据叠加等功能于一体的农村房屋不动产登记信息化平台建设，平台可以根据全县规划自然资源“一张图”大数据，查看拟建房选址是否处于生态红线、基本农田、自然保护区、城镇开发边界、地灾隐患等禁止建设区域，判断农户建设拟选址是否符合规划。通过系列举措，从源头上遏制了“小产权房”等违法用地行为。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！也真诚期待您提出更多更好的建议，我们将认真研究吸纳，全力提升业务能力和工作水平，更好地为企业和群众服务。

此复函已经李元华局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：胡传芳

联系电话：15213638625

邮政编码：405900

 城口规划和自然资源局   

  2023年6月28日