城口县及24个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）

调

整

完

善

方

案

摘要

一、总则

（一）规划调整的必要性

（二）规划调整原则

1.坚持实事求是，因地制宜

2.坚持保护优先，节约集约

3.坚持统筹兼顾，突出重点

4.坚持部门联动、多规衔接

5.坚持公众参与，尊重民意

（三）规划调整依据

1.法律、法规

2.政策文件

3.相关规划

4.其他成果

（四）规划调整的范围和期限

二、规划调整的总体思路

三、规划目标调整

（一）约束性指标

1.耕地保有量

2.基本农田保护面积

3.城乡建设用地指标

4.城镇工矿用地规模

（二）预期性指标

1.建设用地总规模

2.交通水利及其他用地规模

四、“三线”划定情况

（一）“三线”划定思路

1.永久基本农田红线

2.生态保护红线

3.城镇开发边界

（二）永久基本农田红线

（三）生态保护红线

（四）城镇开发边界

五、土地利用布局调整

（一）耕地布局调整

（二）建设用地布局调整

1.城镇工矿用地布局调整

2.农村居民点用地布局调整

3.交通水利及其他建设用地布局调整

（三）建设用地管制区调整

六、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

（二）建设用地结构调整

1. 城乡建设用地结构调整

2.交通水利及其他建设用地结构调整

（三）其他土地结构调整

七、新增重点建设项目用地保障

1.交通项目

2.水利项目

3.环保项目

4.民生项目

八、规划修改方案的影响评价

（一）经济影响评价

（二）社会影响评价

（三）生态影响评价

九、规划实施保障措施

（一） 行政管理措施

（二） 经济调控措施

（三） 执法监察措施

（四） 技术保障措施

（五） 公众参与措施

十、附表

摘要

土地利用总体规划是国家统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。《重庆市城口县土地利用总体规划（2006-2020年）》及《城口县各镇（街）土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现行规划”）实施以来，保障了城口县经济社会快速发展，工业化、城镇化全面推进，各项民生事业取得重大进展。在促进地方经济发展、保护耕地、改善土地生态环境、提高土地综合利用效益等方面发挥了重要作用。为进一步认真贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和市委、市政府对国土资源工作的新定位、新要求、新任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局。因此，亟需进一步调整和完善城口县现行土地利用总体规划。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《重庆市国土房管局关于印发《重庆市土地利用总体规划（2016-2020年）调整完善工作方案》（渝国土房管〔2016〕386号）等相关文件要求，城口县人民政府在《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）规划修改方案》成果的基础上组织开展土地利用总体规划的调整完善工作，并编制了《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。

一、总则

（一）规划调整的必要性

土地利用总体规划是国家统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。《重庆市城口县土地利用总体规划（2006-2020年）》及《城口县各镇（街）土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现行规划”）实施以来，保障了城口县经济社会快速发展，工业化、城镇化全面推进，各项民生事业取得重大进展。在促进地方经济发展、保护耕地、改善土地生态环境、提高土地综合利用效益等方面发挥了重要作用。为进一步认真贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和市委、市政府对国土资源工作的新定位、新要求、新任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局。因此，亟需进一步调整和完善城口县现行土地利用总体规划。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《重庆市国土房管局关于印发《重庆市土地利用总体规划（2016-2020年）调整完善工作方案》（渝国土房管〔2016〕386号）等相关文件要求，城口县人民政府在《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）规划修改方案》成果的基础上组织开展土地利用总体规划的调整完善工作，并编制了《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称《调整完善》）。

（二）规划调整原则

1.坚持实事求是，因地制宜

以土地资源的现实条件为基础，根据城口县的现实情况和实际需求，因地制宜地调整土地利用总体规划，优化土地利用结构和空间布局。

2.坚持保护优先，节约集约

坚持耕地和基本农田数量、质量保护并重，确保实有耕地、基本农田面积基本稳定、质量逐步提高。严格贯彻“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，实现土地的集约高效利用，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。

3.坚持统筹兼顾，突出重点

按照城乡统筹发展的要求，突出发展重点，明确主要矛盾，实行差别化的土地利用格局，科学合理安排各业、各类和各区域用地，优化土地利用结构和布局。

4.坚持部门联动、多规衔接

加强与相关部门的联系与沟通，做好土地规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接，确保“十三五”规划规划发展用地需求，增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，做到各类用地合理布局。

5.坚持公众参与，尊重民意

尊重群众诉求，突出公众在土地利用总体规划调整完善中的主体地位，最大限度发挥公众积极性，保障公众的知情权和参与权。广泛征求公众意见，严格执行听证制度，充分体现公众对规划调整完善的需求与监督，促进依法规划、民主规划、科学规划。

（三）规划调整依据

1.法律、法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）；

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日实施）；

（4）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日实施）。

2.政策文件

（1）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

（2）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；

（3）《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（国土资源局规划司 2011年9月）；

（4）《国土资源部关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

（5）重庆市国土房管局关于印发《重庆市土地利用总体规划（2016-2020年）调整完善工作方案》的通知（渝国土房管〔2016〕386号）；

（6）《重庆市国土房管局关于补充完善土地利用总体规划中期评估成果的通知》（渝国土房管〔2015〕244号）。

3.相关规划

（1）《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《城口县24个镇街土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（3）《重庆市城口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（4）调整完善区域城市控制性详细规划及小城镇规划；

（5）《城口县2014-2020年农民新村选址布局总体发展规划》；

（6）《重庆市高速公路网规划（2013-2030年）》；

（7）《重庆市城口县大巴山生态休闲游憩规划》；

（8）《城口县城乡综合交通规划》；

（9）《城口县村规划》

本轮规划期间，城口县总共对其管辖范围内的本批行政村进行了详细规划，本次调整完善已将其中14个城口县国土分局主导完成的村规划的成果一并纳入（河鱼乡大店村、平溪村、畜牧村；鸡鸣乡金岩村、茶坪村、祝乐村、灯梁村、双坪村；沿河乡迎红村、联坪村、红岩村、柏树村、文峰村、北坡村），剩余村规划还未完成，故本次调整完善未将其纳入进入，已纳入成果的14村中部分为中间成果，今后所有涉及到此部分村的土地利用规划均以以后通过审批的村规划为准。

4.其他成果

（1）《城口县土地利用总体规划实施和计划执行情况清理审核分析报告》；

（2）《城口县土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告）》；

（3）城口县2014年、2015、2016年土地利用变更调查成果；

（4）规划调整完善区域基础资料及有关职能部门、群众的意见和建议。

（四）规划调整的范围和期限

规划调整范围：规划调整范围为城口全县，土地总面积328906.18公顷。

规划期限：规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调整完善基期年为2014年，规划目标年为2020年。

二、规划调整的总体思路

-分析新形势下城口县人口、产业、基础设施、城市建设等对土地利用结构和空间布局的需求，根据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针，通过全面协调、平衡，对全县2020年土地利用结构进行优化调整。

规划期内，根据市级下达指标，严格控制建设用地规模，保证耕地和基本农田保护面积数量。在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用低丘缓坡地和闲置低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、未利用地的结构比例。

1、分析城口县土地利用现状特点和经济社会发展基本态势，规划实施情况，土地利用中存在的主要问题及其面临形势，修订规划期内土地利用战略与目标。

2、根据《城口县国民经济和社会发展第十三个五年规划》确定的重大建设项目，基于城口县中期评估深化完善成果，确定新增重点建设项目，综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排各地规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。同时对一般耕地和基本农田进行调整，确保耕地质量不降低，落实基本农田保护任务。

3、以强化空间管制为途径，统筹城乡、区域土地利用。合理安排城乡用地规模。适应新型城镇化和产业发展的需求，重点提高城镇功能区用地、基础设施功能区用地、旅游度假功能区用地比例，统筹城乡建设用地、满足交通基础设施用地，保障旅游用地需求。根据新型城镇化户籍人口城镇化率，适当压缩农村居民点用地规模，重点保障特色产业小镇和美丽乡村的发展用地。

4、以推进节约集约用地为重点，促进土地资源的高效配置和节约集约利用。实行建设用地总量和强度双控机制。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，逐步减少新增建设用地规模的同时加大对原有存量建设用地的挖潜，严格执行各类项目建设用地标准和单位建设用地投资强度审核，合理确定项目用地规模，加大供地政策和土地使用标准的审查力度。

着力释放存量建设用地空间。加快批而未供、供而未用存量土地消化利用，依法加大闲置土地处置力度，建立闲置土地防范、处置常态化和长效机制。在管住总量、控制增量、盘活存量的前提下，着力提升节地水平和产出效益。

5、推进“三线”划定和“多规合一”。根据规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。

三、规划目标调整

（一）约束性指标

1.耕地保有量

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）耕地保有量不少于24410.00公顷（约束性），本次规划调整完善前，乡（镇）级规划汇总耕地保留量为26924.63公顷。

本次规划调整完善后，耕地保有量不少于10767.00公顷，乡（镇）级规划汇总耕地保留量较规划调整完善前减少72.19公顷，调整后全县落实耕地保有量26852.44公顷，多保耕地16085.44公顷，较好地落实了耕地保护目标。

中心城区：调整前耕地面积807.66公顷，调整后806.09公顷，本次调整完善减少1.57公顷。

外围乡镇：调整前耕地面积26116.97公顷，调整后26045.35公顷，本次调整完善减少70.62公顷。

2.基本农田保护面积

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）基本农田保护面积不少于14516.00公顷（约束性），本次规划调整完善前，乡（镇）级规划汇总基本农田保护面积14702.63公顷。

本次规划调整完善落实永久基本农田划定成果。规划调整完善后，全县落实基本农田保护面积5366.67公顷，多保基本农田7.42公顷。

中心城区：调整前基本农田面积0公顷，调整后14.39公顷，本次调整完善增加14.39公顷。

外围乡镇：调整前基本农田面积14702.63公顷，调整后5359.70公顷，本次调整完善减少9342.93公顷。

3.城乡建设用地指标

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）城乡建设用地总规模不超过2910.00公顷（约束性），本次规划调整完善前，乡（镇）级规划汇总城乡建设用地总规模为2863.45公顷。

本次规划调整完善后，市级下达城乡建设用地规划目标增加180公顷，调整完善后城乡建设用地总规模较规划调整完善前增加33.43公顷，规划调整完善后全县落实城乡建设用地布局2896.88公顷，调整完善后剩余机动指标193.12公顷。

中心城区：调整前城乡建设用地总面积423.16公顷，调整后424.64公顷，本次调整完善增加1.48公顷。

外围乡镇：调整前城乡建设用地总面积2440.30公顷，调整后2472.20公顷，本次调整完善增加31.95公顷。

4.城镇工矿用地规模

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）城镇工矿用地规模为506.67公顷（预期性/约束性），本次规划调整完善前，乡（镇）级规划汇总城镇工矿用地规模为475.86公顷。

本次规划调整完善后，市级下达城口县城镇工矿用地规划目标增加687.00公顷，调整完善后城口县城镇工矿用地规模较规划调整完善前增加5.53公顷，规划调整完善后全县落实城镇工矿用地布局481.39公顷，调整完善后剩余机动指标205.61公顷。

中心城区：调整前城镇工矿用地总面积276.80公顷，调整后278.82公顷，本次调整完善增加2.02公顷。

外围乡镇：调整前城镇工矿用地总面积199.06公顷，调整后202.57公顷，本次调整完善增加3.51公顷。

（二）预期性指标

1.建设用地总规模

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）建设用地总规模为4460.00公顷（预期性），本次规划调整完善前，乡（镇）级规划汇总建设用地总规模为4267.83公顷。

本次规划调整完善后，因市级追加城口县交通水利指标205.74公顷及中心城区城镇工矿用地覆盖指标573公顷，追加后城口县建设用地指标为5033.00公顷。乡（镇）级规划汇总建设用地总规模较规划调整完善前增加102.77公顷，规划调整完善后全县建设用地落实布局4370.60公顷。

中心城区：调整前建设用地总面积504.42公顷，调整后513.12公顷，本次调整完善增加8.70公顷。

外围乡镇：调整前建设用地总面积3763.40公顷，调整后3857.50公顷，本次调整完善增加94.07公顷。

2.交通水利及其他用地规模

市政府审批的城口县土地利用总体规划（2006-2020年）交通水利与其他建设用地总规模为1550.00公顷（预期性），本次规划调整完善前，市局追加393.00公顷，追加后城口县交通水利与其他建设用地指标为1943.00公顷，本次调整完善前全县交通水利及建设用地总规模为1404.38公顷。

本次规划调整完善后，乡（镇）级规划汇总交通水利与其他建设用地规模较规划调整完善前增加69.34公顷，规划调整完善后全县落实交通水利用地与其他建设用地布局1473.72公顷。

中心城区：调整前交通水利及其他建设用地总面积81.26公顷，调整后88.48公顷，本次调整完善增加7.22公顷。

外围乡镇：调整前交通水利及其他建设用地总面积1323.10公顷，调整后1385.20公顷，本次调整完善增加62.20公顷，主要来源于刘家坪水库等水库建设项目调入34.85公顷水库水面。

四、“三线”划定情况

（一）“三线”划定思路

1.永久基本农田红线

按照国土资源部和农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》要求，依据二次调查和耕地质量等别更新评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，结合城市周边永久基本农田划定成果和基本 农田布局调整，划定永久基本农田保护红线。
 

2.生态保护红线

生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，是维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展的重要区域。

城口县根据各镇街生态条件和社会经济发展需求，突出区位特点，预留发展空间，并结合环保部门开展的生态保护红线划定成果 、城口县“大巴山休闲游憩规划”确定的四山禁建区范围和城口县土地利用总体规划中的禁止建设区等相关内容，确立生态保护的管控体系。将重点水源保护地、森林公园、湿地公园、自然保护区等作为生态保护的重点，合理确定与经济社会发展相协调的生态保护红线面积。

3.城镇开发边界

城市开发边界是指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发建设和禁止进行城市开发建设的区域之间的空间边界，即允许城市建设用地拓展的最大边界。城市开发边界基于城市总体规划，综合考虑未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素及进行划定。

城口县城市开发边界划定主要依据《城口县城市总体规划（2007-2020年）》，在基本农田保护红线和生态保护红线划定成果的基础上确定。划定过程中按照城口县未来发展的总体方向和布局，结合土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区，充分衔接城市规划的远景发展用地，将城口县发展重点区域划入城市开发边界，同时确保城市开发边界与基本农田保护红线、生态保护红线不重叠，充分利用和依托线性基础设施和河流、山体等自然地物边界进行划定。

（二）永久基本农田红线

城口县根据各镇街实际情况最终确定的永久基本农田保护区面积为5374.09公顷，占辖区总面积的1.63%，其中中心城区永久基本农田保护面积14.39公顷，占城口县基本农田保护面积0.27%。中心城区外基本农田保护面积为5359.70公顷，占城口县基本农田保护面积99.73%。

（三）生态保护红线

城口县生态保护红线区面积为125780.30公顷，占辖区总面积的38.24%。其中中心城区1475.70公顷，占城口县生态红线保护区面积1.17%，主要分布于三合水库周边。中心城区外生态红线保护面积124304.60公顷，主要分布在大巴山黄安坝自然保护区，占城口县生态红线保护总面积的98.83%。

（四）城镇开发边界

城口县调整完善城镇开发边界划定的空间范围约3610.64公顷，占辖区总面积的1.10%。其中中心城区922.24公顷，占城口县城镇开发边界面积25.54%。中心城区外城镇开发边界面积2688.40公顷，占城口县城镇开发边界总面积的74.46%。

五、土地利用布局调整

（一）耕地布局调整

为保障城口县新划城市周边永久基本农田的布局落实，将城市周边原规划非耕地依据基本农田成果进行布局落实，划定基本农田廊道。将占用永久基本农田的城市发展备选区进行优化调整。同时，对外围镇街占用新划永久基本农田的非耕地进行调整。将建设用地调出时部分还原为耕地，新增建设用地也占用部分耕地，导致城口县耕地布局发生变化。

本次调整完善后耕地面积减少72.19公顷。

中心城区：调整前耕地面积807.66公顷，调整后806.09公顷，本次调整完善减少1.57公顷。

外围乡镇：调整前耕地面积26116.97公顷，调整后26045.35公顷，本次调整完善减少70.62公顷。

（二）建设用地布局调整

根据城口县的自然资源禀赋、生态环境容量和经济发展基础的内部差异,将城口县的土地利用划分为城镇工矿与特色农林经济发展区、自然保护与生态建设发展区、中山生态林牧协调发展区三个利用分区,以体现不同的土地利用主导方向,实现不同区域的差别化管制,真正发挥土地资源在促进地方社会经济协调发展、实现宏观经济调控等方面的重要作用。

1.城镇工矿用地布局调整

本次规划调整主要依据城口县相关功能组团、工业园区城市控制性详细规划，及相关基础设施项目（加油站、污水处理厂、应急直升机场等）的布局要求等，在合理调整建设用地空间管制分区的基础上，对城镇工矿用地的空间布局进行优化调整。

本次城镇工矿用地空间布局调整内容主要包括两个方面：一是优化“两规”城镇用地和绿化用地布局；二是落实相关基础设施建设项目（独立选址）。

本次调整完善后，城口县城镇工矿用地增加5.53公顷，主要增加在中心城区。

中心城区：调整前城镇工矿用地总面积276.80公顷，调整后278.82公顷，本次调整完善增加2.02公顷。中心城区主要进行的是衔接城市规划。

外围乡镇：调整前城镇工矿用地总面积199.06公顷，调整后202.57公顷，本次调整完善增加3.51公顷。增加的城镇工矿用地主要集中在高燕乡。

2.农村居民点用地布局调整

科学布局农村居民点是加强农村土地管理的基础，是农村开发建设等各项工作的重要依据，对改变农村较为落后的面貌，加强农村地区生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施建设等，推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设，促进农村土地流转和适度规模经营具有重要的意义。为了统筹城乡发展、促进农村土地流转和适度规模经营，保障农民集中居住、产业发展、基础设施建设等的用地需求，在充分尊重农民意愿的前提下，综合考虑区域经济社会生态条件，对城口县农村居民点用地布局进行了合理调整。

本次农村居民点用地空间布局修改内容主要包括五个方面：一是调减项目建设占用的原规划农村居民点；二是落实选址符合农户意愿的农民聚居区、镇街产业用地、农村公共基础设施用地；三是落实村规划导致农村居民点的布局调整。

本次调整完善后，城口县农村居民点用地减少27.96公顷，总体来看中心城区减少，外围乡镇增加。

中心城区：调整前农村居民点用地总面积131.13公顷，调整后130.65公顷，本次调整完善减少0.48公顷。

外围乡镇：调整前农村居民点用地总面积2105.31公顷，调整后2133.75公顷，本次调整完善增加28.44公顷。

3.交通水利及其他建设用地布局调整

本次交通水利及其他建设用地空间布局修改内容主要是项目新增。

本次规划调整完善落实了刘家坪水库枢纽工程等水工建筑项目，刘家坪水库库区等水库项目，坪坝镇基础设施等公路及附属设施项目；结合城口县河鱼乡村规划新增部分风景名胜设施用地。

本次调整完善后，城口县交通水利及其他建设用地增加69.34公顷。

中心城区：调整前交通水利及其他建设用地总面积81.26公顷，调整后88.48公顷，本次调整完善增加7.22公顷。

外围乡镇：调整前交通水利及其他建设用地总面积1323.10公顷，调整后1385.20公顷，本次调整完善增加62.20公顷，主要来源于刘家坪水库等水库建设项目调入34.85公顷水库水面。

（三）建设用地管制区调整

为加强对区域土地利用的空间管制，切实反映城口县未来城镇、产业发展方向，与城市规划、旅游规划等规划进行充分衔接。按照保护资源环境优先和节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，做好与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调，划定四个建设用地管制区，即禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区。

本次建设用地空间管制分区调整与城口县城镇村规划等充分协调，结合城口县环保局划定生态红线、四山管制和本次调整完善三线划定成果，综合考虑了区域社会经济条件及资源环境承载力，结合城口县相关功能组团城市控制性详细规划，外围镇街的小城镇规划、中心村规划等，及其他独立选址项目的布局要求等，并落实城口县全域永久基本农田划定成果，规划调整完善后的建设用地空间管制分区符合城口县经济社会生态的发展态势。

调整完善前城口县允许建设区2843.24公顷、有条件建设区696.82公顷、限制建设区314431.56公顷，禁止建设区10934.57公顷。调整完善后城口县允许建设区2849.92公顷、有条件建设区705.74公顷、限制建设区199523.19公顷，禁止建设区125827.34公顷。本次调整完善后城口县允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区分别的变化情况为增加6.68公顷、增加8.92公顷，减少114908.37公顷，增加114892.77公顷。

中心城区：调整前允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区面积分别为412.35公顷、449.71公顷、6464.17公顷、159.65公顷。调整后分别为393.41公顷、473.85公顷、5202.47公顷、1416.16公顷。本次调整完善的变化情况分别为减少18.94公顷、增加24.14公顷、减少1261.70公顷、增加1256.51公顷。

外围乡镇：调整前允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区面积分别为2430.89公顷、247.11公顷、307967.39公顷、10774.92公顷。调整后分别为2456.51公顷、231.89公顷、194320.72公顷、124411.18公顷。本次调整完善的变化情况分别为增加25.62公顷、减少15.22公顷、减少113646.67公顷、增加113636.26公顷。

六、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

调整完善前城口县农用地总面积314531.40公顷，占全县总面积95.63%，本次调整完善减少79.86公顷，调整完善后农用地总面积为314451.54公顷，占全县总面积95.60%。

（1）耕地：调整完善前城口县耕地总面积26924.64公顷，占全县总面积8.19%，本次调整完善减少72.20公顷，调整完善后耕地总面积为26852.44公顷，占全县总面积8.16%。

（2）园地：调整完善前城口县园地总面积14677.39公顷，占全县总面积4.46%，本次调整完善减少7.60公顷，调整完善后园地总面积为14669.79公顷，占全县总面积4.46%。

（3）林地：调整完善前城口县林地总面积253061.45公顷，占全县总面积76.94%，本次调整完善增加5.73公顷，调整完善后林地总面积为253067.18公顷，占全县总面积76.94%。

（4）牧草地：调整完善前城口县牧草地总面积14634.84公顷，占全县总面积4.45%，本次调整完善减少2.37公顷，调整完善后牧草地总面积为14632.47公顷，占全县总面积4.45%。

（5）其他农用地：调整完善前城口县其他农用地总面积5233.08公顷，占全县总面积1.59%，本次调整完善减少3.42公顷，调整完善后其他农用地总面积为5229.66公顷，占全县总面积1.59%。

（二）建设用地结构调整

调整完善前城口县建设用地总面积4267.83公顷，占全县总面积1.30%，本次调整完善增加102.77公顷，调整完善后建设用地总面积为4370.6公顷，占全县总面积1.33%。

1. 城乡建设用地结构调整

调整完善前城口县城乡建设用地总面积2863.45公顷，占全县总面积0.87%，本次调整完善增加33.43公顷，调整完善后城乡建设用地总面积为2896.88公顷，占全县总面积0.88%。

（1）城镇工矿：调整完善前城口县城镇工矿用地总面积475.86公顷，占全县总面积0.14%，本次调整完善增加5.53公顷，调整完善后城镇工矿用地总面积为481.39公顷，占全县总面积0.14%。

（2）农村居民点用地：调整完善前城口县农村居民点用地总面积2236.44公顷，占全县总面积0.68%，本次调整完善增加27.96公顷，调整完善后农村居民点用地总面积为2264.40公顷，占全县总面积0.69%。

（3）采矿用地：调整完善前城口县采矿用地总面积151.15公顷，占全县总面积0.05%，本次调整完善减少0.06公顷，调整完善后采矿用地总面积为186.51公顷，占全县总面积0.05%。

2.交通水利及其他建设用地结构调整

调整完善前城口县交通水利及其他建设用地总面积1404.38公顷，占全县总面积0.43%，本次调整完善增加69.34公顷，调整完善后交通水利及其他建设用地总面积为1473.72公顷，占全县总面积0.45%。

（1）交通用地：调整完善前城口县交通用地总面积539.14公顷，占全县总面积0.17%，本次调整完善增加3.56公顷，调整完善后交通用地总面积为542.70公顷，占全县总面积0.17%。

（2）水利设施用地：调整完善前城口县水利设施用地总面积823.48公顷，占全县总面积0.25%，本次调整完善增加60.76公顷，调整完善后水利设施用地总面积为884.24公顷，占全县总面积0.27%。

（3）其他建设用地：调整完善前城口县其他建设用地总面积41.76公顷，占全县总面积0.01%，本次调整完善增加5.02公顷，调整完善后其他建设用地总面积为46.78公顷，占全县总面积0.01%。

（三）其他土地结构调整

调整完善前城口县其他土地总面积10106.95公顷，占全县总面积3.07%，本次调整完善减少22.91公顷，调整完善后其他土地总面积为10084.04公顷，占全县总面积3.07%。

（1）水域：调整完善前城口县水域总面积1739.56公顷，占全县总面积0.53%，本次调整完善减少3.84公顷，调整完善后水域总面积为1735.72公顷，占全县总面积0.53%。

（2）自然保留地：调整完善前城口县自然保留地总面积8367.39公顷，占全县总面积2.54%，本次调整完善减少19.07公顷，调整完善后自然保留地总面积为8348.32公顷，占全县总面积2.54%。

七、新增重点建设项目用地保障

重点建设项目指近期对城口县国民经济和社会发展起重要作用的建设项目，也就是本次规划调整重点调整的项目，包括“城镇化”建设项目、交通项目、水利项目、旅游项目和其他项目。

本次规划调整为规划实施中后期拟新增的79项重点建设项目预留建设用地，保障必要的基础设施用地，提高其对经济社会发展的支撑能力。其中交通项目12项、能源项目8项、水利项目16项、环保项目21项、民生项目22项。由于项目选址的特殊性以及项目建设的时序性，部分项目建设规模及位置暂不能确定，需预留一定规模的建设用地指标，规划实施期间按照项目建设进度统筹安排。

1.交通项目

本次规划调整，新增的交通重点建设项目主要有：2015-2020年期间，完成渝西高铁项目、安张长铁路项目、开城岚高速公路项目、城口县支线机场建设项目、城口县出境公路建设项目、城口县通乡公路建设项目、城口县旅游公路建设项目、城口县客货运码头建设项目、城口县机场连接路建设项目、城口县客运站场建设项目、城口县公路养护站房建设项目、城口县交通应急节点建设项目等。

2.能源项目

本次规划调整，新增的能源重点建设项目主要有：2015-2020年期间，完成城口新枞（巴山）110kV输变电工程项目、城口县电网建设项目、城口县黄安坝景区供电工程项目、城口县亢谷景区供电工程项目、城口县九重山景区供电工程项目、城口天然气县县通项目、城口工业园区巴山组团余热发电项目、城口县页岩气开发综合利用项目

等。

3.水利项目

本次规划调整，新增的水利重点建设项目主要有：2015-2020年期间，完成城口县高望水库项目、城口县前河流域开发项目、城口县高楠水库项目、城口县两扇门水库项目、城口县岭楠水库项目、城口县余坪水库项目、城口县任河重点段综合治理工程项目、城口县前河重点段综合治理工程项目、城口县山河沟综合治理工程项目、重庆市城口县2015年国家水土保持重点建设工程龙潭河项目区畔河小流域项目、城口县大江大河治理工程项目、城口县城区供水工程项目、城口县农村安全饮水工程项目、城口县县城排水防涝综合整治工程项目、城口县乡镇排水防涝综合整治工程项目、城口县乡镇防洪堤工程项目等。

4.环保项目

本次规划调整，新增的环保重点建设项目主要有：2015-2020年期间，完成城口工业园区巴山组团钡渣处置场项目、城口工业园区高燕组团工业废水处理厂项目、城口工业园区生活垃圾处理场项目、城口县巴山片区生活垃圾填埋场工程项目、城口县明通片区生活垃圾填埋场工程项目、城口县乡镇污水处理工程、城口县撤并乡镇污水处理厂建设项目、城口县县城污水管网改造工程项目、城口县东北后街北侧截流主干管建设项目、城口县城区餐厨垃圾处理场项目、城口县滨河两岸带状亲水观景绿化工程项目、城口县工业园区废水集中处理设施建设项目、城口县工业园区环保机构建设项目、城口县医疗废物处理中心建设项目、城口县袁池岭片区土地综合整治项目、城口县森林公园建设项目、城口县湿地保护与恢复项目、城口县森林防火道建设项目、城口县退化生态系统修复项目、城口县矿山及矿山废弃场地生态修复项目、城口县生物多样性保护项目。

5.民生项目

本次规划调整，新增的民生重点建设项目主要有：2015-2020年期间，完成城口县薄弱学校改造项目、城口县中小学标准化建设项目、城口县学前教育工程项目、城口县县城城区小学建设项目、城口县坪坝、明通、高观中学高中部建设工程项目、城口县职业教育基础能力建设项目、城口县实验小学南校区建设工程项目、城口县人民医院建设项目、城口县妇幼保健院建设项目、城口县中医院建设项目、城口县疾控中心建设项目、城口县卫生计生执法机构业务办公综合楼建设项目、城口县精神卫生防治中心建设项目、城口县乡镇中心卫生院建设项目、城区社区卫生院服务中心项目、城口县村卫生室建设项目、城口县中心敬老院建设项目、城口县乡镇敬老院改扩建项目、城口县社会办养老服务机构项目、城口县社区养老服务中心（站）项目、城口县村级综合公共服务中心建设项目、城口县农村电商服务体系项目等工程。

八、规划修改方案的影响评价

（一）经济影响评价

本次规划调整，根据经济社会的发展要求，通过城镇用地空间布局调整，保障了城口中心城区、巴山组团、庙坝组团、高燕组团等重点区域和重点产业的用地需求。按照当前工业用地产出水平，新增项目落地投产后预计将有效增加全县经济总量，引导城乡一体化发展。通过与纳入村规划的衔接，将大力刺激扶贫工作，引导民众生产，快速达成脱贫这一目标。

（二）社会影响评价

规划调整后，全县城镇用地结构和布局得到改善，利于实现全县城镇化、工业化、信息化及农业现代化“四化”同步发展。规划调整以重点落实基础设施及民生项目为基本原则，落实水库、污水处理厂项目用地等项目，保障了基础设施用地需求，为全县基础设施条件改善提供用地保障。这一打造未来新增城市人口的宜居区的举措，对城口县实现集约高效、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的科学发展意义重大。

（三）生态影响评价

生态环境是当代社会发展所面临的具有全球性质的社会问题，保护和改善生态环境是土地利用总体规划的原则之一。对土地利用总体规划进行修改而产生的各项资源配置的变化，势必会对规划调整区域自然环境和社会环境产生直接或间接、有利或不利的影响。按照环境生态理论，不同的土地利用方式会对周围环境产生不同的影响。一般情况下，生态用地（农用地、自然保留地）会对环境产生正面影响，建设用地会对环境产生不同程度的负面影响；同时优化建设用地空间布局和结构，也有利于形成良好的环境效益。

首先，本次规划调整，农用地、自然保留地等具有生态效应的地类面积总体上有所增加，对生态环境将产生正面影响。其次，建设用地布局的变化会对环境产生一定的影响，一是建设用地布局的变化会引导人口、产业等的集中，建设项目施工期间和营运期间会产生灰尘、噪声等，对区域生态环境造成一定的压力；二是优化建设用地空间布局，有利于实现城乡统筹用地，形成良好的生活环境，一方面，科学布局农民新村，使零散农居点逐步向中心村集中、靠拢、合并，有利于改善农村脏、乱、差等不良生活环境，促进新农村建设，另一方面，优化城镇新增建设用地布局，有利于提高土地利用效率和挖潜土地潜力，营造良好的生活环境；此外，在建设项目施工期间和营运期间通过科学的手段减少产生的灰尘、有害物质等，保障周边居民的健康生活环境。因此，本次规划调整方案遵循了保护和改善生态环境的原则，客观分析规划调整可能对环境产生的有利和不利影响，并制定了有效的措施保护当地的生态环境，有利于改善由于规划调整可能对环境产生的不良影响。

九、规划实施保障措施

（一） 行政管理措施

严格落实耕地保护和节约集约用地责任制。建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，严格对耕地保护和节约集约责任进行定期考核，落实政府相关部门保护耕地的共同责任，加快建立政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。

建立和完善耕地保护补偿机制。完善耕地保护补偿制度，建立保护耕地的良性循环机制，拓宽耕地保护资金来源渠道，探索建立耕地保护基金，加大对保护耕地主体的补偿和奖励力度，切实提高农户经营、保护耕地的积极性。

建立和完善市级耕地保护党政领导干部任期考核和离任审计制度。把耕地保护责任目标完成情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，完善耕地保护激励机制，确保耕地保护责任目标的实现。

落实基本农田保护措施。制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。

改进土地利用年度计划管理。国土资源管理部门要会同有关部门，根据本区域土地规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，科学编制土地利用年度计划，完善计划管理，逐步形成差别化的计划管理机制，提高调控能力。

严格执行土地用途空间管制制度。严格按规划确定的区域、用途和管制规则使用土地。建立基本农田和建设用地开发边界内用地台帐，对基本农田和建设用地开发边界内用地进行动态跟踪监管。

探索解决农民个人建房违法的新措施，一是明确宅基地的“法定福利”保障性质；二是加强基本农田保护的力度，坚决杜绝违法占用基本农田；三是科学规划新农村建设，因地制宜，合理规划村庄和集镇建设用地布局；四是在尊重意愿、保障权益的原则下，探索闲置宅基地的退出和补偿机制。

（二） 经济调控措施

创新节约集约用地经济激励与约束机制。进一步扩大土地有偿使用范围，严格执行划拨土地供地目录。适度增加新增建设用地有偿使用费标准，抑制多占、滥占和浪费土地。

加大耕地保护的资金支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农田保护的投入机制，新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理及耕地开发。建立耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金，加大土地复垦整理力度，提高耕地生产效益。

拓宽土地开发整理资金来源。抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金主渠道投入；建立地方土地开发整理专项资金，专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地开发整理，促进土地开发整理产业化、市场化。

及时开展基准地价更新工作。以地价这个经济杠杆引导土地的开发利用，同时对各工业园区内外的工业项目实行差异化的地价政策，引导工业进园区，促进土地的节约集约利用。

（三） 执法监察措施

严格执行土地利用总体规划，制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度，把规划的实施纳入法制的轨道。建立完善区（市）、镇（街道）、村三级土地执法监察网络，积极创建模范执法乡镇。全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核。强化对土地执法行为的监督。

（四） 技术保障措施

建立土地规划管理信息系统，建立完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。

完善国土资源电子政务平台。开发数据接口、服务接口，逐步实现市、镇国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，为上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源综合统计分析数据。

提高规划实施管理队伍技术水平。各级政府要结合机构改革，稳定并加强规划管理队伍，加大各级规划管理队伍学习的培训制度，不断提高干部的政治素质和业务素质。

（五） 公众参与措施

建立规划专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库，利用专家资源对土地利用状况进行分析评价，请专家参与编制修改规划并对规划实施情况进行评估，并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，增强规划工作的科学性和客观性。

建立规划实施公众参与制度。实施规划编制与调整的听证制度，广泛听取社会阶层群众的心声，对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目用地规划调整与修改严格按规定举行听证。

加强规划实施和修改的公示制度。公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果。对规划调整和调整的结果进行公示。

十、附表

附表1 城口县规划调整完善前后主要规划指标情况表

附表2 城口县规划调整完善前后土地利用结构分析表

附表3 城口县建设用地空间管制区调整表

附表4 城口县耕地调整情况表

附表5 城口县建设用地调整情况表

附表6 城口县新增重点建设项目清单

附表1 城口县规划调整完善前后主要规划指标情况表

单位：公顷

附表2 城口县规划调整完善前后土地利用结构分析表

单位：公顷、%

附表3 城口县建设用地空间管制区调整表

单位：公顷

附表4 城口县耕地调整情况表

单位：公顷

附表5 城口县建设用地调整情况表

单位：公顷

附表6 城口县新增重点建设项目清单

单位：公顷